这些实施方案，苏叶都整理好了资料，用空间里的打印机打印出来，一并交给陈景轩。

南边其实人口不少，但很多是山民，虽名义上是大楚的地盘，但很多地方各自为政，由土司或者寨主管理，亦或者是国中国的存在。

即便他们没有像藩属国那样，成立一个国家，但当地的百姓只听自己族中长老的话，并不关心大楚朝廷。

可以说，南边是一个个封闭的小社会，他们之所以没有联合起来，反抗大楚的统治，也是因为大楚对南边施行的政策，那就是让他们自治，不派人管理，也不收税。

但不代表就放任自流，实际上每年派往南边的官员都不少，他们的目的不是管理，而是监督，但凡有哪些势力想要联合到一起，就想办法搅黄。

另外也有驻兵，这些士兵一是为了防止叛乱，二也是防止某个势力吞并其他势力。

如果出现了，当地驻军就会出动，帮助弱的一方，号称维护正义！

实际上就是不想让他们壮大，进而威胁到大楚的统治。

因为这样的政策，南边那广阔的面积，从广东到广西到云南，都不完全属于大楚，可操作的空间很大。

这些地方，粮商会完全可以带着大笔银子过去，购买许多良田，成立一个个农场，然后雇佣当地人种植。

作为商人，会比较受当地人欢迎，不会引起掌权人的忌惮，且雇佣当地人，能促进当地与大楚的融合。

南边虽然气候条件好，但有许多东西是缺乏的，比如技术，比如盐铁等，因此他们时常需要和商人交易，尤其是中原的商人，非常受欢迎。

以商会的名义在那里投资，很容易找到一批员工，不用担心吃不开。

而北边，太上皇年轻的时候，确实是个雄才大略的帝王，且有不少战功，北边的几个游牧民族都被打服了，这二十几年还算安稳，虽时有扰边的举动，但只是小规模试探罢了。

苏叶收购羊毛的目的，也有一部分想彻底解决北方的隐患，只有让那些游牧民族养更多的羊，减少养马，才能完全解除危机。